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云南林改:生态保护与经济发展“双赢”目标下的探寻与抉择

时间:2024-05-13 02:39作者:皇冠走地官方网站

本文摘要:法制日报记者韩乐悟国家林业局政府网7月31日讯“不把生态保护和产业发展结合起来,生态保护没有出路。”7月20日,云南省副省长孔垂柱向正在该省采访集体林权改革的记者们表示。“生态建设产业化,产业发展生态化”,这是2003年云南省提出的林业发展思路。 2006年4月,云南开始在9个县(市)试点集体林权制度改革,2007年起,改革在全省范围内全面铺开。这场改革仍是循着这一基本思路。 正像一位林业官员所说:“说一千道一万,林改的目的是既让老百姓的钱袋儿鼓起来,又要让山林绿起来。

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法制日报记者韩乐悟国家林业局政府网7月31日讯“不把生态保护和产业发展结合起来,生态保护没有出路。”7月20日,云南省副省长孔垂柱向正在该省采访集体林权改革的记者们表示。“生态建设产业化,产业发展生态化”,这是2003年云南省提出的林业发展思路。

2006年4月,云南开始在9个县(市)试点集体林权制度改革,2007年起,改革在全省范围内全面铺开。这场改革仍是循着这一基本思路。

正像一位林业官员所说:“说一千道一万,林改的目的是既让老百姓的钱袋儿鼓起来,又要让山林绿起来。”换句话说:无论是主体改革还是配套改革,都要朝向一个目标:实现生态保护与经济发展的共赢。

怎样才能实现共赢?真的能共赢吗?这对云南来说,已不仅仅是“摸着石头过河”,更是一场事关生态安全的“生死抉择”。改革:相似的动因和效果高位推动、落实“四权”、民主决策、依法依规……除了这些已被福建、江西等改革先行试点省反复总结过的经验和做法,云南这场改革的动因及其带来的效果也不陌生。云南称自己整个林业所处的状态是“大资源、小产业、穷林农”。这实际道出了这场改革的迫切性与必要性:一方面,云南是全国重点林区和林业用地最多的省份之一。

全省山地面积占国土面积的94%,林业用地面积居全国第二,其中集体林地占林业用地的80%。云南相信自己“具有重要的生态地位和把林业培育成国民经济重要产业的巨大潜力。

”另一方面,云南省林业仍然存在产权不明晰、责权利不统一问题;大部分集体山林林农的经营主体地位没有完全确立,权益未能得到很好落实,农民没有真正成为山林的主人。不仅林农育林积极性不高,那些为人熟知的造林、护林、防火、干群关系处理等一大堆之“难”,一样也不少且相当突出。

这使林业不能又好又快发展,使林农长期守着“金山银山”过穷日子。两年后,云南人如此总结自己的林改“效果”:机制被激活、产业得发展、林农收入增加、资源得到保护、促进了林业部门职能转变、促进了农村民主政治建设、农村社会更加和谐。有数字:2007年全省新增营造林面积610万亩,同比增加206万亩,增幅达50%;全省林业总产值达330亿元,比上年增加39亿元,增长13.4%,特色经济林面积发展到3871万亩;全省森林火灾同比下降18.5%,乱砍滥伐案件同比下降11.8%……有顺口溜反映改革前后变化:过去“林不归我,我不爱林;利不连我,我不营林;责不罚我,我不护林。

”“过去几年不到山上看一次,现在几天就到山上转一圈。”“过去制度太老化,收益小来浪费大,公林好比唐僧肉,大家都想吃一口,有人毁林无人护,乱砍滥伐没有数;林权制度新出台,谁敢乱来受制裁,自家林木自家护,棵棵都是摇钱树。”林农说,“过去乱砍滥伐,就是怕林地变动,现在这个树是我们自己的了,一定要把自己的山林好好管护起来”;“山地分给我自己就是我的钱包了,现在我要像爱护自己的眼睛一样爱护这个山林……”这些效果应该只是“初露端倪”。

因为到目前为止,云南全省16个州(市)、129个县(市区)中,有5个州(市)和35个县基本完成主体改革任务,确权面积17601.35万亩、占全省集体林面积的63.9%,发放林权证面积10287.79万亩,占35.3%。大理亮点:三个70%“改革没有现成的模式,只能‘摸着石头过河。’”在云南大理白族自治州,记者不止一次听到这样的感叹。

大理的林改“亮点”是“三个70%”。7月20日,该州林改办工作人员肖丽娟向记者详细解释了这“三个70%”:一是农民对山林依赖程度高的山区、半山区要尽可能地均山到户,力求做到实物到户率70%以上,这是最基本、最主要的形式;二是依赖程度一般和因客观原因不便到户的山林,要折股到户,颁发股权证,70%以上的股权要到户,建设按股投入,收益按股分配;三是依赖程度较低不便于管理的远山、高山的山林,可采取公开拍卖、招标、承包等方式转让给大户、联户、企业及社会各界经营,其拍卖和承包所得的收益70%以上必须均利到户,确保林农通过二次分配享有林地收益权。

这几年,从永平县到大理州,一直在林改一线“摸爬滚打”的肖丽娟告诉记者,她最大的体会是“改革要结合实际,不能按理论,搞教条式的一刀切。”不搞“一刀切”,但确保执行林改相关政策没的说。大理州林业局副局长吉向阳说,由于集体林权制度改革是农村生产关系的重大调整,事关广大林农的切身利益。

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改革涉及林地、林木的处置、分配,涉及农村土地的承包、转让,涉及基层组织的民主决策,必须严格按照《森林法》、《农村土地承包法》和《村民委员会组织法》的相关规定,依法进行。记者被告知,为确保集体林权制度改革依法、健康、有序开展,大理州委、州人民政府明确提出改革要以“三法”(上述三个法律)、“三文件(中央、云南省、大理州三个相关文件)”为依据,改革的方案、内容、做法和程序都必须在其规定范围内进行,以确保依法改革、依法行政、依法办事。

具体到主体改革细节,明晰产权要切实做到“三个70%”到户;坚持自留山政策,自留山农户长期无偿使用,不得强行收回,不得随意调整;已经承包到户、均山到户和流转的集体林地都要依法签订林地承包合同。符合法律规定、承包或流转合同规范的,要予以维护;承包或流转合同不规范的,要予以完善;不符合法律规定的,要依法纠正。承包方案必须依法经本集体经济组织成员同意。

坚持“谁造谁有”政策,在他人林地上植树造林的,按照林地使用权服从林木所有权的原则,合理调整林地使用权和林木所有权关系。大理州一位林改工作人员说,无论对他们自己还是对林农,改革都是一个学习的过程。“现在有的林农法律意识提高了,认为当初纠纷处理不当,适用的法律政策不对,就又来反映,要求我们重新调解。

”永平乡下见闻永平县位于大理州西部,是大理州的“西大门”,山区占93.8%。少数民族人口占总人口的40.4%,贫困人口占总人口的20.1%。是典型的集山区、民族、贫困于一体的农业县,属国家592个扶贫开发工作重点县之一。2005年6月,永平被列为云南省9个集体林改试点县之一,同时被确定为大理州加快林业改革发展试点县。

在永平乡下,林农的家常话是造林护林,“生意经”总离不开核桃、松茸、蚕桑等。记者采访记录如下:厂街乡炉塘村的联户“合心组”:据炉塘村支书、村主任毛朝阳介绍,过去各农户的林地“四至”不清,山林基本处于无人管护状态,森林资源破坏极大,丰富的森林资源却没能见到效益,群众意见很大。2007年3月全村完成林权主体改革,均山率92.8%。

由于该村人多林少,林地分散,为了管护好均山到户的分散林地,该村三村和大寨子村两个村民小组42户农户率先由关系融洽的农户联户成立“合心组”管护林地,保护生态。各“合心组”聘请诚信可靠、责任心和奉献心强、有山林管护经验的人为“护林管家”,分片负责山林管护,其报酬由“合心组”成员每户每年支付10元解决。

目前全村已发展了10个林地管护“合心组”。“合心组”的每户都可以在自己林地里捡拾野生菌出售,村民王石华靠野生食用菌年收入最多的达2万元。

还有40多个农户联合组建蚕桑“合心组”,联合种植蚕桑养蚕增收致富。山背后村民小组还以“合心组”的方式,聘请专人进行管护,对集体水源林进行封山育林。毛朝阳说,“林改后,原来的荒山上都种上了树,现在已没有空地了。”靠发展核桃致富:炉塘村村民肖太红兄弟两家靠发展经营核桃,年收入分别达2万和3万多元。

小黑沽村民小组组长毛显武2007年栽下了3000多棵核桃树,“在山上种植核桃,既能恢复生态改善自然,又能发展经济收到效益。”毛显武告诉记者,现在只要家里一来客人,就带他们看山看林,自豪地指点着说,“那片山是我的,那片核桃林是我的。”他相信,山林一定能让他富起来。河边村民小组组长郭玉华说,林改前村民小组200多亩荒山,“四至”不清,大伙想在山上栽树也觉得心里不踏实,不知道栽下去的树会不会是自己的。

现在明确分给各家各户了,就都种上了桑树和核桃。其实不仅在永平,在大理、在云南,你总会听到各相关领导算“核桃帐”、展示“核桃蓝图”。他们讲话中总会提到,“力争到2010年,将核桃树发展到多少多少亩。”机会中的探寻与选择或许是由于生态位置之重要、公益林数量之多,云南与“林子”的关系向来显得有些复杂和微妙,且相关的每一“举手投足”常常都会引来媒体、学者、环保人士的关注和争论。

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云南上上下下都清楚,这次集体林权制度改革,对于林业发展是一次“松绑”机会,同时也是对生态保护的一个严峻考验。“机会”带来的往往是“立竿见影”的“皆大欢喜”,而“考验”却将是为时不短的“时刻不可掉以轻心。

”记者被告知,生态公益林区、“天保工程区”、“自然保护区”(俗称“三区”)中的集体林如何实施林改,如何实施公益林森林生态效益补偿等,一直是云南省委、省政府在林改中重点关注的问题。副省长孔垂柱表示,如果林业发展只单纯考虑生态建设,不考虑林农的经济收益,单纯就生态保护生态,应该说很难保护。“不把生态和产业结合起来,生态保护就没有出路。

”他认为,生态林、商品林不完全是对立的,一些林种可以既有生态效益又有经济效益。记者了解到,从公益林划分看,有国家、省、州、县不同层次。

云南省在近年的改革中不断调整公益林的比例,有的地方已调整到30%。采访中,记者多次听到给林业发展“松绑”的呼声,其中包括国家和地方不同级别层次的公益林,在流转、抵押等政策上不应“一刀切”,应有所区分等。

有关人士指出,如此“一刀切”的政策还不少,在某种程度上,现行法规对改革已难起到保驾护航作用。这次离开永平时,记者们被请求呼吁两个问题:一是建议国家进一步建立和完善重点公益林补偿机制,加大投入,并将天保工程区纳入生态补偿范围,加强生态公益林的管护。二是建议国家尽快研究出台关于2010年天保工程退出后森工企业如何转型、生存的政策措施。改革是不断探寻的过程。

探寻中无法躲避的是一个个选择“关口”。为提高土地产出率所作的产业结构调整、低产林改造,为平衡林农收益而进行的公益林比例调整,为落实林农林地“收益权”、“处置权”而进行的采伐制度和流转制度的探索等等,无一不面对“发展”与“保护”的权衡。有观察家指出,越是在这个时候,越需要理性,越不能头脑发热。

在这场改革中,云南致力于真正实现生态保护与经济发展共赢的目标。云南人民在探寻中追求,我们在期待中关注。


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